无数百越地主在东京城外挑人的时候，林沉溪和程烬也开始了选人。
招收修路工人条件宽松一些，只要不高于四十岁，不拖家带口，他们都可以要。
有些带着一两个家人的，他们也可以招收，但家人的吃用必须自己负担。
于是乎，二人派出来招工的管事，以每日万名的速度招收着灾民。
东京城并不是没有粮食，许多大户人家都有巨量存粮，但是朝廷没有任何理由让人家将粮食拿出来接济灾民。
苏牧之前的布局，便是让这些大户自愿拿出粮食来，尤其是那些在百越置地的地主士绅们。
地主士绅们也不是傻子，一旦与灾民签订契约，立刻就会派船将人运走。
负责安抚灾民的官员们，看着灾民以肉眼可见的速度减少，都是啧啧称奇。
与此同时，通往宋城和洛阳的火车，正在一车一车的运送着灾民。
两座陪都实力虽然不如东京城，但是安置几万灾民对他们来说完全不是问题。
时隔一日，清晨，苏牧下了火车，将程青凝母子送回皇宫，乔装来到城外灾民营地查看情况。
此时黄河北岸的灾民皆已渡河，来到了东京城外，除去被运走的灾民，还是有三十余万人。
韩小六陪在苏牧身边，看着路边席地而坐，密密麻麻的灾民，心中万分惊骇。
这么多人都要留在京城吗？
那些房子岂不是都要给了他们。
他看向苏牧，问道：“老爷，真要这样做吗？”
苏牧点了下头，思忖道：“房屋有限，必须设法让每一间房屋都住满人。去布置一下，将摊子支起来吧！”
韩小六点了下头，急匆匆回城而去。
半个时辰后，他带回来了一群人，其中不止有六必居的账房和小二，还有介子休这个商股部郎，及商股部十数名吏员。
户部商股司很有钱，股权交易中心和里面的钱庄，拥有的财富，都由介子休管理着。
苏牧准备让六必居和商股司进行合作，六必居提供房屋，商股司提供贷款，一起给灾民安置住房。
介子休和韩小六指挥着人摆起桌案，旋即张贴出一份告示：“家中失田失地，灾后无家可归者，可以来此地进行登记，官府会设法帮尔等寻找房屋居住。”
这是非常谨慎的一份告示。
告示中并未提及让灾民贷款购买房屋的事。
苏牧很清楚，此时还留在城外的灾民手无分文，主要是一些不想远赴海外的人，以及一些女人和孩子，老弱病残其实并不多，因为逃荒的路上这些人最容易坚持不住。
能一路逃荒来到东京城，说明这些人有着不错的体格和坚强的毅力。
他想将这些人留在东京城，成为新的城郭户。
这样做的好处是，为东京城增加了人口的同时，也会为东京城提供海量劳力。
对东京城今后的发展有莫大好处。
难点在于，他可以发放无息贷款给灾民，让他们在城外购买房屋，但灾民们未必有能力如期偿还贷款。
灾情当下，苏牧想两全其美，绝非易事。
苏牧在灾民中查看一番，竟然乔装成灾民，混入了其中。
关雄带着十余名护卫，也扮成了灾民，在不远处保护他。
韩小六和介子休指挥着手下的人，将城外剩余的灾民一一做了登记。
三日后两人终于发现了这个问题。
很多人都是带着孩子，无法去往他处，一个人既要做工，又要担负起购房贷款，很可能还不上贷款。
更有甚者，一个人带着五个孩子。
只有一个劳力，却要养活一家六口人，哪里还有余钱还贷款。
苏牧蓬头垢面，一身破烂衣衫，混在灾民之中。
他在这三天里，吃的却是百家饭。
早上喝得稀粥，不到晌午肚子便饿的咕咕叫了。
好在他脸皮够厚，拿着个缺了口的破碗，来到一对母女旁边坐下，挠挠脏兮兮的头发，然后望着火堆上的瓦罐，用力的吞了口口水。
女人不过二十五六岁，却已是人母，身边带着个七八岁的女娃。
母女二人衣衫虽都破了，脸上洗的很干净，小女孩见他坐下来，望着瓦罐里的稀饭咽口水，眨了眨乌溜溜的大眼睛，歪着头好奇道：“你是饿了么？”
苏牧急忙点头，紧跟在将破碗递了过去。
小女孩看向娘亲，“阿娘，他饿了。”
女人望了脏兮兮的男人一眼，问道：“官府不是给每个人都发粮食了么？”
苏牧挠挠肚皮，对着女人尴尬的笑了笑，“我饭量忒大，官府给的那点米，没两天就吃光了。”
女人目光看着苏牧，伸手接过破碗，小心翼翼地拎起瓦罐，帮他倒了一碗稀饭。
苏牧双手捧起破碗，一口气吸溜溜喝光，又看向瓦罐，女人皱了皱眉，别过头，只当没有看见他的窘迫。
小女孩看看娘亲，又看看苏牧，瘪着嘴儿说：“叔叔不能再吃了，否则我和娘晚上就没有吃的东西了。”
苏牧莞尔一笑，问道：“你叫什么名字？”
“我姓段，叫樱儿。”小女孩低着头，说道：“那是我阿娘。”
“段樱儿，叔叔记住了，等到粮食发下来，先还给你。”
苏牧心中轻轻一叹，扶着膝盖站起，对着女人道了句谢：“多谢大嫂。”
女人点了下头，却是没有说话。
苏牧往旁边走去，几步距离外是一位老汉和一名少女，两人同样支着个瓦罐，正在煮粥。
老汉见他走来，将孙女护在身后，用手里的拐杖一下一下的戳着地面。
显然他刚才看到了苏牧讨饭，不想给这个邋遢男人吃的东西。
苏牧直接迈步走过，来到一群孩子身前住了足。
这一家共有五个孩子，最大的不过八九岁，最小的估摸着能有四岁。
五人正围在一个男人身后，看着男人煮饭。
男人脸上很是粗糙，见苏牧停下来，扭头望了他一眼。
“我家孩子多，没有余粮给人，你去别家吧！”
苏牧没有回答，而是在垫了干草的地上盘腿坐下，眼巴巴的望着男人烧稀饭。
男人摇了摇头，继续煮饭。