11月11日，星城市政府东三楼。
星城市委常委会议一早便拉开帷幕。会议室内灯火通明，数十位市直机关、科技与信息化部门的核心负责人齐聚一堂，而会议议题只有一个——围绕5G技术落地，如何推动城市治理结构的重构升级。
李一凡手中拿着厚厚一沓资料，脸上不见疲惫，眼神却比任何时候都更为锐利。他站起身，直接掀开封面：“同志们，今天不是讨论某个项目怎么开工，也不是讨论哪个片区怎么改造，而是要讨论一整套治理体系该如何更新。”
“如果说互联网是城市大脑的雏形，那么5G就是连接神经的主动脉。”他声音并不高，却掷地有声，“我不想看虚的，我要看流程、数据和人的实际改变。”
整个会议围绕“5G赋能城市治理”展开了长达三个半小时的热议。
“民政局愿意接入平台，把基层社区的数据实时上传，并与应急、公安、医疗等部门共享。”市民政局局长主动表态。
“我们城管系统将试点无人巡查机制，实时调度城市资源。”分管城市管理的副市长也随即接话。
“在医院，我们急诊部门愿意试点智能引导分流系统。”市卫健委主任则带来了第一家试点医院的接入方案。
李一凡听完，随即说道：“今天大家的表态我记住了，别只说在会上，回去就各自为战。我要看到数据联通、人员互联、流程协同。”
这句话让会议室瞬间安静，但没有冷场，反而多了些凝重而坚定的氛围。
会后，李一凡没有回市委，而是直接赶往星云谷5G试验区。
这片区域，过去是一块产业闲置用地，在凡星集团的支持下被改造成星城市的“制度创新试验田”。凡星科技、凡星数据、凡星智造三家公司将核心技术资源调度于此。
在调度指挥大厅，李一凡与凡星科技cEo李明杰进行了深入交流。
“5G不是搞花架子，它必须实打实改变城市运行逻辑。”李一凡指着屏幕，“比如公交系统，实时调度必须对接交通控制系统；再比如环境系统，污染数据必须上传云平台同步治理。”
“我们已经把九套城市子系统接入了，包括：交通、电力、水务、医疗、安保、教育、环保、社区、物流。”李明杰回答，“并且统一了数据协议，确保跨系统信息实时流动。”
李一凡盯着屏幕，“接下来，我们要在其中四个系统中做流程重构。”
他提笔在白板上写下：“公安 - 即时调度；医疗 - 智能分诊；教育 - 个性推荐；民政 - 高频事务秒批。”
这四个领域，是他要打响的第一枪。
就在他调研期间，省委政策研究室、省委办公厅、潇湘省数字政府建设办公室的联合调研小组抵达星城市。
省委书记吴卓民对此次调研极为重视，不仅亲自审阅星城市报送的材料，还委派省委常委刘诚随团调研。
调研组实地考察了“智慧民政大厅”、“公安联动指挥中心”、“凡星AI教育平台”三个试点点位。
其中“智慧民政大厅”最为震撼。短短五分钟内，调研人员亲眼看到一位老人现场办理老年补贴、医保转接、公租房续约、社区健康登记四项业务——全部通过智能一体机完成，后台自动判断审批路径，不需要窗口排队，也不需要重复提交材料。
“审批秒批、材料复用、流程联审，这是真正的制度创新。”省委调研组一名成员当场感叹。
调研报告形成后，当日便由省委办公厅报送至中央改革办，被批注：“值得重点关注与复制推广。”
这一切背后，是李一凡自下而上的谋划。
早在2018年，他便通过“火种计划”选拔出一批熟悉技术、理解体制的青年干部，成立了“治理制度创新研究中心”。该中心在组织部备案，却不挂机构，专门为他“制度性改革”路线提供理论支撑和技术迭代。
每一个改革试点落地前，都要经过火种小组的“模拟流程推演”和“风险压测”。
他深知，5G本身不是奇迹，但它为制度打开了一扇窗。
11月15日，省委书记吴卓民抵达星城市，进行为期一天的专题调研。
他在调研总结会上表示：“5G不仅是技术革命，更是城市治理制度的一次重塑试验。星城市如果能跑通，潇湘省就能推广；潇湘省能推广，全国就有样板。”
随后，他点名星城市：“要主动向全国汇报，不要等人来发现。”
当晚，李一凡召集市委常委、政策研究室、凡星科技及火种计划小组，在市委小礼堂召开闭门会议。
他强调：“下一阶段重点不是新系统上线，而是制度流程如何被普通人感知。”
“别指望别人夸你‘技术先进’，人们关心的是能不能快点看病、能不能方便报销、能不能少跑路。”
他将“5G+制度”归结为四个字：“可知、可感、可复、可评。”
会议散去后，李一凡独自坐在会议厅中央。他望着空荡荡的长桌，低声自语：
“我们已经把5G技术推上了楼，现在是时候让制度走进人心。”