城市更新破旧局 留改拆间显温度
民生实事顺民意，企业服务暖人心。但江州最大的硬骨头，还横亘在城市中心——那一片被称为“城市伤疤”的老城区。
这里是江州的根。
明清时的码头、民国时的商号、新中国第一代工人住宅区，层层叠叠挤在清江拐弯处三平方公里的土地上。
这里也是江州的痛。
房屋平均房龄超过四十年，三成没有独立厨卫，五成供电线路老化，七成排水管网雨污合流。消防车进不去，救护车进不去，有些巷子窄到两个人并肩都得侧身。
陈临海第一次走进这片区域，是四月的一个下午。
他没有让区里干部陪同，只带了一个笔记本、一瓶水，从老城东门走到西门，整整三个小时。
他看到的，是几代人的坚守与无奈。
一位八十多岁的老裁缝，守着父亲留下的缝纫铺，一针一线缝了六十年。墙上挂着三块匾额，最早那块是民国三十七年老街坊送的。
“陈市长，”老人颤巍巍指着头顶漏雨的瓦片，“我不是不想搬。是怕，怕这一搬，江州就再也找不到这门老手艺了。”
一对中年夫妇，住在十五平方米的阁楼里，楼下是公用的水龙头，楼上要低头才能站直。女儿在墙上贴满了奖状，那是这个家最亮的地方。
“我们想搬，但买不起房。就算有安置房，也不知道什么时候能排到。”女人的声音平静，却让陈临海很久说不出话。
还有那些租住在这里的年轻人，刚毕业的大学生、外地来打工的服务员、送外卖的小哥。他们选择这里，只因为便宜。
“市长，这里脏是脏了点，但我一个月能省八百块。”一个二十出头的小伙子说，“等我攒够钱，就去新区租个有电梯的公寓。”
陈临海站在清江边，看着对岸拔地而起的新楼盘，再看看脚下这片灰扑扑的老城，第一次感受到城市发展的巨大撕裂。
四月末，陈临海主持召开城市更新工作专题会。
会议室里坐满了人。住建、规划、发改、财政、各区政府，还有从省城请来的三位城市更新专家。
气氛一开始就剑拔弩张。
“我们的方案很明确：成片征收，整体拆迁。”住建局副局长摊开规划图，“老城区容积率只有0.8，土地利用率太低了。如果不拆，这块地永远盘不活。”
“拆了之后，原住民去哪？”陈临海问。
“安置房。我们在城北规划了一个安置小区，三千套房子，足够容纳老城区的拆迁户。”
“城北离老城区多远？”
“公交车四十分钟。”
陈临海没有说话，看向坐在角落的社科院老专家周明诚。
周明诚摘下老花镜，慢条斯理地说：“我补充几个数据。老城区现有居民两万三千人，其中六十岁以上老人占比百分之四十一。四十分钟车程对年轻人不算什么，对老年人，那是离开生活了一辈子的地方。”
“周教授，您的意见是？”
“留改拆并举。”周明诚加重语气，“能留的坚决留，能改的全力改，确实存在安全隐患、没有修缮价值的危房，再考虑拆。这不是我个人的观点，是住建部城市更新行动的基本方针。”
会场安静了几秒。
“周教授说得对。”陈临海接过话头，“老城区是江州的根。如果把根刨了，新区的楼盖得再高，这座城市也是没有魂的。”
他看向规划局长：“从今天开始，调整工作思路。第一，全面排查老城区房屋状况，划分三类——保护修缮类、功能提升类、拆除重建类。第二，保护修缮类的，政府出资修屋顶、通下水、强电线；第三，功能提升类的，一院一策、一楼一案，加装电梯、增设厨卫。”
“钱呢？”财政局长小声问。
“压缩其他开支，争取省级资金，引入社会资本。”陈临海说，“办法我来想，你们只管把方案做实。”
五月，老城区保护与更新三年行动方案启动。
第一站，是那位八十岁老裁缝的缝纫铺。
铺子位于老城东街，是清末民初的老建筑，木结构，屋顶漏雨，墙体倾斜。按照最初的拆迁方案，这栋房子早就该拆了。
但陈临海看了三遍，还是舍不得。
他请来省文物局的专家，给老房子做全面体检。结论是：主体结构尚可，可以通过落架大修恢复。
陈临海拍板：铺子按文物保护标准修缮，产权仍归老人后代所有，但必须保留缝纫手艺，每年开放一定时间供市民参观。
老裁缝听说这个消息，当天晚上给陈临海打了个电话。
电话接通，老人没说话，先哭了。
“陈市长，我这辈子……值了。”
六月，功能提升类改造在棉纺厂宿舍隔壁的老街启动。
这里的难题不是房子，是人。
一条三百米长的老街，挤着四十七户人家，家家户户在门口搭了违建——有的当厨房，有的堆杂物，有的干脆出租给做小生意的。消防通道被堵得严严实实。
城管部门主张“先拆后改”，居民坚决不同意。
“你们拆了我的棚子，我上哪做饭？”
“这棚子我搭了二十年，凭什么说拆就拆？”
矛盾僵持了一个月。
陈临海再次来到老街。
他没有开会，没有讲话，只是挨家挨户敲门。
第一家，姓陈的老太太，棚子里是简易厨房。她拉着陈临海看：“市长，我家就十五平米，不在这里做饭，难道在床头炒菜？”
陈临海问：“如果政府帮你在室内改造出专门的厨房，你愿意配合拆棚吗？”
老太太愣了一下：“那当然愿意……但能行吗？”
“能行。”陈临海当场打电话给设计院，“三天之内，拿出这家人的室内改造方案。”
第二家、第三家、第四家……
四十七户，他走了四十七户。
每一户的诉求、每一户的困难、每一户的改造意愿，他都记在本子上。
一周后，新方案出台：老街不搞“一刀切”式强拆，而是“一房一策”——确有室内改造条件的，政府出资调整户型布局；没有改造条件的，在公共区域规划集中厨房和储物间，免费提供给住户使用。
消息传开，老街沸腾了。