二月，台湾的春风已经暖透了原野，台中城外的甘蔗田抽出新叶，沿着阡陌连成一片碧绿的海。
海风卷着甜香吹过城主府的议事堂，窗棂外的木棉花缀满枝头，可堂内的气氛却比往日更显郑重——林墨召集了所有核心主事人，要把开年的三件大事一一落地。
此前与荷兰人定盟、清田编户、推行民兵，算是把全台的纸面主权和底层底子捋顺了；但在林墨心里，这些还远远不够。
地盘要管得稳、战力要提得上、大本营要守得住，就得把行政、工业、海防三件事扎扎实实地落到实处，不能再是凑凑活活的草台班子。
“第一件事，咱们不能再像以前那样村村自治、片片零散了。”
林墨坐在主位上，指尖点了点摊开的全台舆图，语气干脆。
“如今人口主要集中在中部开垦区和北部淡水、基隆一带，南部是荷兰人的两城据点，东部深山还没怎么开发，摊子铺太大没用。就先设两个县：台中县和台北县。”
他手指往舆图上一划。
“台中县管中部平原所有开垦村落、归顺土着部落，是咱们的根基核心。县衙就设在台中城，民政、税收、治安、春耕劝农，全归县里统一管。
“台北县治放在基隆城，管北边淡水、基隆所有村落、矿场和港口，往北盯着海面，往内管着铁矿开垦。百姓叫顺嘴了也可以叫台北县，名分先定下来。”
堂下众人纷纷点头，都觉得这事在理。
以前地盘小，城主府直管各村还行；现在全台归顺，人口十八万，村落散得到处都是，再事事往城主府报，早晚得乱套。
设了县衙，分级管理，才是长久之计。
“台中县令，由张安出任。”林墨看向站在文官首位的张安。
这人是福建逃过来的老吏，办事扎实，这几年管着民政、清田编户都是他牵头，熟门熟路。
“你管了这几年台中民政，户册、田亩、税赋你最熟，放在核心县，我放心。规矩就按咱们之前定的来，不许贪墨、不许苛待百姓。”
张安心里一热，连忙上前躬身领命。
他一个逃难的小吏，能在台湾做到一县之长，以前想都不敢想。
压下心里的激动，他语气稳稳地回话。
“城主放心，属下这些年跟着您干，规矩都懂。下面的吏员敢拿百姓一粒米、一文钱，臣第一个饶不了他，绝不给城主拖后腿。”
林墨微微颔首，又看向站在武将列里的大山。
这人是最早跟着他开荒的老人，憨厚耿直，做事肯下死力气，他一直带着人往北部拓荒，淡水、基隆那边的村落、矿场全是他盯着建起来的，地形人情都熟得很。
“台北（基隆）县令，由大山出任。”
大山愣了一下，指着自己的鼻子，满脸不敢置信。
“城主，我？我一个大老粗，大字不识几个，让我带兵开荒还行，当县令管百姓、我怕干砸了，耽误您的事啊！”
他是真的慌。
以前管的都是拓荒、修工事、守矿场，都是实打实的力气活；突然让他当县令管一县民政，他心里半点底都没有，生怕自己笨嘴笨舌的，把北边的事办坏了。
林墨笑了笑，语气很笃定。
“我选你，就是因为你实在。台北县刚起步，人口不多，事情也不复杂，不需要太多花里胡哨的道道。你熟那边的地形，熟那边的百姓和土着，把开荒的事盯紧，就够了。”
“至于其他的，到时候我给你配两个懂账、懂文书的吏员过去，帮你管账册、写公文。”
“你到时候主要抓三件事就行。”
“第一，守好北边的港口和铁矿，别出乱子；第二，接着往北拓荒，多开地、多种粮；第三，安抚好土着部落，别起冲突。民政上的小事你看着办，拿不准的就往台中报，误不了事。”
话说到这份上，大山也不再推辞，攥着拳头重重应下。
“哎！城主放心，我大山嘴笨，但心里有数。北边就是咱们的北大门，我肯定把它守牢了，地也越开越多，矿也越采越顺，绝不让您失望！”
划县的事就这么定了。
散了会，张安和大山凑在一块儿看舆图，商量着县里的人员调配。
张安笑着拍大山的肩膀。
“兄弟，以后咱们俩一个管中间一个管北边，互相搭把手。有啥不懂的随时找我，账册、文书的事，我给你兜底。”
大山嘿嘿直笑，搓着手。
“那就多谢张大哥了。我以后就多跑、多看，笨鸟先飞，总不能拖了全台的后腿。”
俩人心里都透亮：设县不是为了摆官架子，是为了把地盘管得更细、更稳。
以前是草台班子凑活过，现在是正正经经建基业了。
行政的事落定，紧接着就是第二件——整合重工，设工业局。
“第二件事，我把全台的矿场、造船厂、火器工坊全部整合起来，成立工业局。”林墨带着众人直接去了城西的工坊区，边走边说。
“以前各干各的，铁矿归矿场管，造船归水师管，造枪造炮归工坊管，散得七零八落，调个人、调点料都得层层打招呼，效率太低。”
“工业局统管全台的矿冶、造船、兵工，西班牙人留在基隆的铁矿、咱们台中自己的造船厂、还有各个火器工坊，全部划进去。局长由赵老大担任。”
走在旁边的赵老大猛地停住脚步，手里的铅笔都差点掉地上。
他是最早跟着林墨的工匠头，打铁、造枪、修船样样都懂，这辈子就跟铁器、木料打交道，从来没想过自己能当“局长”，管这么大的摊子。
“城主，这可不行！”
赵老大急得满脸通红，摆着手连连推辞。
“我就是个抡锤子的粗人，大字不识一筐，让我带几个工匠干活没问题，让我管矿场、船厂、好几百号人，我真干不来，耽误了大事可咋办！”
他是真发怵。
工匠干好自己的手艺就行，当官要管人事、管账目、管调度，想想都头疼。