小会议室里，椭圆桌旁坐了一圈人。空气有些凝滞，只有空调出风口低沉的嗡鸣。阳光透过百叶窗，在深色桌面上投下明暗相间的条纹。
唐建科坐在主位，面前摊开笔记本。左手边依次是交通局副局长孙强、文旅局局长秦海、财政局副局长刘斌，右手边是吴天明和市政府办公室的一位记录员。农业农村局、自然资源和规划局、生态环境局的分管副局长也都在列。
“人都到齐了，咱们直奔主题。”唐建科没有寒暄，开门见山，“今天碰头的议题就一个：乡村旅游示范廊道项目的前期工作协调。这个项目，市长办公会已经原则同意，是推动农旅融合、助力乡村振兴的一个抓手。前期规划做了，思路有了，但现在卡在具体落地环节。把各位请来，就是听听难处，碰碰想法，看怎么把堵点疏通。”
他目光扫过众人：“谁先说说？”
短暂的沉默。交通局副局长孙强干咳一声，扶了扶眼镜，率先开口。他是位老交通，头发花白，说话慢条斯理，但语气里透着无奈。
“唐市长，我先汇报一下交通这块的情况。”孙强翻开面前厚厚的文件夹，“按照初步规划，这条示范廊道总长约85公里，串联三个县区的六个重点乡镇、二十多个特色村落。目前，有大约40公里属于县乡道，路况较差，需要拓宽或黑化；还有15公里是断头路，需要新建连接线。初步测算，光这55公里的改扩建和新建，不含征地拆迁，保守估计需要……两个亿。”
他顿了顿，加重语气：“两个亿。这还只是主干道。按照旅游公路的标准，沿线观景平台、停车区、慢行系统这些配套，又得大几千万。我们局里今年的农村公路建设补助资金盘子，全市加起来也就那么点，撒胡椒面都不够。缺口非常大。”
“省厅那边，能争取专项吗？”唐建科问。
“报告市长，可能性不大。”孙强摇头，“省里的旅游公路专项，盯着的地方太多，咱们这个项目刚起步，竞争力不强。而且省里的钱，也要求地方配套。配套从哪里来？”他说着，目光似有若无地瞟了一眼斜对面的刘斌。
财政局的刘斌副局长，四十多岁，面色白净，一直低头看着自己的笔记本，手指无意识地转着笔。感觉到目光，他抬起头，推了推鼻梁上的金丝眼镜，语气平和但带着不容置疑的公式化。
“孙局长说的困难，我们理解。但市本级财政的情况，各位领导也都清楚。”刘斌的声音不高，却让会议室安静了几分，“‘三保’支出压力很大，刚性支出只增不减。政府性债务管控非常严格，新增项目必须要有明确的资金来源。示范廊道是个好想法，但交通这块投入太大，而且短期内很难看到直接的经济效益和税收回报。从财政角度，需要非常审慎地评估投入产出比。如果要上，也必须明确分年度、分项目的资金筹措方案，不能开空头支票。”
这话说得滴水不漏，但也把门关得很紧——要钱，难。
文旅局局长秦海一直没吭声，手指在桌面上轻轻敲着。听到这里，他忍不住了，清了清嗓子。
“刘局长，话不能这么说。”秦海脸上没什么笑容，“旅游是富民产业，带动的是综合消费。路修好了，游客进来了，吃住行游购娱，哪个环节不产生效益？不产生税收？这账不能只算修路花了多少，要算长远账、综合账。现在的问题是，我们很多优质的乡村旅游点，就像一颗颗珍珠，因为没有一条好线串起来，散落一地，发挥不了价值。游客进不来，或者进来了体验很差，抱怨路难走、没地方停车、上厕所都难，回头就在网上给你差评。口碑砸了，再好的资源也白搭！”
他越说越激动，转向唐建科：“唐市长，我不是替交通喊冤，我是着急啊！我们局里辛辛苦苦包装项目、对外招商，好不容易有点眉目，人家投资商一来考察，先看路。一看那路，心就凉半截。配套跟不上，什么‘诗和远方’，都是空谈！我们文旅局总不能自己掏钱去修路建厕所吧？”
“秦局长，你这话说的，”孙强不软不硬地顶了回来，“我们交通局难道不想把路修得漂漂亮亮？巧妇难为无米之炊！规划我们配合做，技术标准我们提供，但钱呢？财政不给钱，我们拿什么修？总不能让我们局里干部职工捐工资吧？”
刘斌皱了皱眉：“孙局长，秦局长，困难大家都一样。财政的钱是一分一厘纳税人的钱，必须用在刀刃上，必须讲求绩效。乡村旅游是个方向，但具体到这个项目，市场前景到底如何？客流量预计多少？投资回收期多长？有没有做过详实的可行性研究和风险评估？这些基础工作都没做扎实，就谈几个亿的投入，是不是有些仓促？”
“刘局长，你这话我就不爱听了。”秦海脸色有点不好看，“市场前景是动态的，路修好了，配套齐了，宣传跟上了，前景自然就出来了。你不能等市场百分之百成熟了再去修路，那就晚了！别的市都在拼命搞旅游提升，我们再瞻前顾后，这点家底迟早被掏空！”
“秦局长，我不是反对发展旅游。”刘斌语气依然平静，但话很硬，“我是强调科学决策、量力而行。财政资金必须确保安全、高效。如果这个项目确实前景广阔，那就请拿出过硬的数据和方案来，我们财政一定全力配合，该评审评审，该入库入库。但现在，还停留在概念和愿景层面，就要财政大规模投入，这个责任，谁负？”
会议室的火药味渐渐浓了起来。农业农村局的副局长试图打圆场：“这个……乡村旅游确实能带动我们特色农产品销售，农民增收是实打实的。是不是可以整合一些农业方面的项目资金，比如高标准农田建设、产业路什么的，往廊道沿线倾斜一点？”
“农业项目资金有严格用途规定，专款专用，挪不了。”刘斌一句话就给堵了回去。
自然资源和规划局的副局长也小心翼翼地说：“沿线用地，如果涉及林地、基本农田，审批会很麻烦，周期长，这也是成本。”
生态局的副局长补充：“还有环保要求，特别是靠近水源地、生态敏感区的路段和设施，环评是硬杠杠。”
你一言我一语，困难越说越多，会议室的气氛有些压抑。各个部门都站在自己的立场上，摆出的都是实实在在的难题。交通说没钱，财政说要评估，文旅抱怨配套差，其他部门强调条条框框。看起来，这个示范廊道项目还没起步，就要被这些“硬骨头”卡死在襁褓里。
吴天明低头记录，心里有些发紧。他偷偷看了一眼唐建科。唐建科一直没怎么说话，只是听着，偶尔在笔记本上记几笔，脸上看不出什么表情。
等大家说得差不多了，声音渐渐低下去，目光都若有若无地看向他时，唐建科才放下笔，抬起头。
“都说完了？”他声音不高，却让会议室彻底安静下来，“困难，我听明白了。交通缺钱，财政要评估，文旅着急，其他部门有约束。都有道理。”
他身体微微前倾，目光从孙强、秦海、刘斌等人脸上一一扫过。
“但是，如果每个部门都只强调自己的困难，都只守着自己的条条框框，那这个事，是不是就不用干了？市里定下来的发展方向，是不是就停留在文件上？”
没人接话。
“孙局长，”唐建科看向孙强，“两个亿的估算，是严格按照旅游公路标准做的？有没有分轻重缓急？比如，先把影响通行的断头路、破损最严重的路段打通、修好，把必要的会车点、安全设施搞起来，需要多少？”
孙强愣了一下，迟疑道：“如果……如果只是保通畅、保安全，先解决最紧要的，大概……六七千万能顶一阵子。”
“秦局长，”唐建科转向秦海，“游客抱怨的，除了路，最紧要的配套是什么？是星级厕所还是干净卫生的农家厕所？是大型停车场还是适量的生态停车位？你能不能排出个一二三来，哪些是没它不行的，哪些是可以逐步完善的？”
秦海思索片刻：“最紧要的……肯定是厕所和垃圾处理。然后是标识系统、简单的游客服务中心。停车场可以因地制宜，多用生态手法。这些如果集中力量办，投入反而没那么可怕，关键是要有统一规划和标准。”
“刘局长，”唐建科最后看向刘斌，“财政要评估，要绩效，完全正确。那么，我们能不能换一种思路？财政的资金作为‘引子’和‘杠杆’，主要投入到最必要、最公共的部分，比如安全提升、环保设施、统一标识。其他的，比如观景平台、特色驿站、商业配套，能不能用市场化的方式解决？吸引社会资本、村集体、甚至沿线百姓参与？财政资金和金融资本、社会资本怎么结合，你们有没有研究过？”
刘斌推了推眼镜，眼神认真起来：“市长，您的意思是，改变完全依赖财政投入的模式，搞‘政府引导、市场运作、多方参与’？”
“这只是个初步想法。”唐建科环视一圈，“今天这个会，不是来吵架的，是来解题的。问题摆出来了，很好。下一步，我们要做的，不是互相抱怨，而是一起想办法，把大问题拆解成小问题，把远期目标分解成近期任务。”
他拿起笔记本：“这样，我提个要求。交通局，一周内，拿出一个分步实施的交通改善方案，明确第一阶段（比如一年内）必须完成、资金需求量相对较小的具体任务清单。文旅局，同样一周内，提出沿线旅游配套的‘最低必要清单’和‘升级优化清单’，并附上初步投资估算。财政局，牵头研究一下，在这种项目中，如何创新投融资模式，财政资金怎么发挥‘四两拨千斤’的作用。其他部门，根据各自职责，对两个局提出的清单，进行合规性审查，并给出专业意见，特别是怎么能又快又好地办成。”
他顿了顿，语气不容置疑：“两周后，还是这里，我们开第二次协调会。我要看到的不再是问题和困难，而是基于问题的、可操作的解决方案和路径。散会。”
说完，他合上笔记本，率先站起身。
孙强、秦海、刘斌等人面面相觑，也陆续起身。脸上的表情，从开始的焦虑、争执，慢慢变得若有所思。唐市长没给钱，也没压任务，而是给了方向，划了重点，限了时间。这活儿，好像……有得干了？
“秦局长，留一下，还有个具体事跟你沟通。”唐建科对正要出门的秦海说了一句。
秦海心里咯噔一下，连忙停下脚步。其他人陆续离开，会议室里只剩下唐建科、吴天明和秦海。