斩杀蚩尤，平定叛乱，统一人族之后，黄帝轩辕，并没有沉浸在胜利的喜悦之中。
他很清楚，战争的结束，只是一个开始。想要让人族真正长治久安，永远不再陷入分裂与战乱，让百姓安居乐业，文明世代传承，就必须建立一套完整的、稳固的、统一的统治秩序，定章建制，从根本上，解决人族发展的所有问题。
统一人族之后，轩辕带着大军，回到了有熊部落，随后，将人族的都城，定在了涿鹿，在这里，建立了人族历史上，第一个真正意义上的都城。
在涿鹿的明堂之中，轩辕召集了整个人族，所有部落的首领，还有仓颉、风后、力牧、常先、大鸿等，所有立下汗马功劳的贤臣猛将，召开了人族统一之后的第一次大会，商议定章建制，建立人族统治秩序的大事。
大会之上，轩辕看着下方来自九州各地的部落首领，还有身边的贤臣猛将，缓缓开口，声音传遍了整个明堂：
“诸位，我们历经数年战乱，终于平定了蚩尤叛乱，统一了整个人族。可战争结束，不代表我们可以高枕无忧了。”
“数年来的战乱，让我们明白了一个道理：松散的部落联盟，无法凝聚人族的力量，无法抵御外敌，无法平定内乱，更无法带领人族，走向真正的兴盛。”
“今日，召集大家前来，就是要与大家一同商议，定章建制，建立一套统一的、完善的统治秩序，让我们人族，有统一的政令，统一的律法，统一的文字，统一的度量衡，让九州之地，四海之内，皆为一体，让我们的子孙后代，永远不再受分裂与战乱之苦，安居乐业，世代传承。”
轩辕的话音落下，明堂之中，瞬间安静了下来。
众位部落首领，面面相觑，心中各有想法。他们之中，很多人，已经做了几十年的部落首领，在自己的部落里，有着绝对的权力。如今，轩辕要定章建制，建立统一的统治秩序，就意味着，他们手中的权力，会被重新划分，很多人，心中都有些犹豫与不安。
就在这时，仓颉站了出来，对着轩辕躬身行礼，又对着众位首领，朗声道：
“诸位首领，黄帝所言，乃是为了我们整个人族的万世基业。伏羲天皇，开智慧，定人伦；神农地皇，兴农耕，定医药；二位圣皇，为我们人族，奠定了生存与文明的根基。可为何，我们还是会陷入数年的战乱，无数族人死于非命？”
“就是因为，我们人族，一直都是松散的部落联盟，没有统一的政令，没有统一的律法，没有统一的秩序。部落之间，各自为政，稍有矛盾，就会兵戎相见，最终，才会给了蚩尤与混沌魔神可乘之机，让我们人族，差点陷入万劫不复之地。”
“如今，黄帝带领我们，统一了人族，平定了战乱，正是我们建立统一秩序，定章建制的最好时机。只有建立了完善的统治秩序，我们人族，才能真正凝聚在一起，才能越来越强大，才能抵御未来的一切风险，才能让我们的子孙后代，永远安定幸福。”
“仓颉恳请诸位首领，以人族大局为重，支持黄帝定章建制，建立人族统一的统治秩序！”
仓颉的话，情真意切，句句在理，说到了众位首领的心坎里。他们都亲身经历了这场战乱，知道分裂的痛苦，知道战乱的可怕，也明白，只有建立统一的秩序，人族才有未来。
“仓颉先生说得对！我支持黄帝定章建制！”第一个站出来的，是在涿鹿之战中，立下大功的力牧将军，他高声道，“没有统一的秩序，就没有强大的人族！我力牧，唯黄帝之命是从！”
“我也支持！”
“我有熊氏部落，愿全力支持黄帝！”
“我陶唐氏部落，拥护黄帝定章建制！”
一个个部落首领，纷纷站了出来，高声表示支持。哪怕是那些心中原本有些犹豫的首领，也纷纷表态，愿意以人族大局为重，支持轩辕建立统一的统治秩序。
看着众人的支持，轩辕心中满是感动，他对着众位首领，深深躬身回礼，眼中满是坚定：“诸位放心，我轩辕定不负大家所托，不负整个人族，定当建立一套公平、完善的秩序，护持人族，护持每一个部落，每一个百姓。”
就这样，在所有人的支持下，轩辕正式开始了定章建制，建立人族统治秩序的大业。
在仓颉等贤臣的辅佐下，轩辕制定了一系列完整的制度，涵盖了政治、经济、文化、社会、军事等方方面面，奠定了人族后续数千年的发展根基。
首先，是疆域与行政制度。
轩辕将整个人族的疆域，划分为九州，分别是：冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州。每一州，都划定了明确的疆域范围，设立了州牧，由贤明的部落首领担任，管理一州的行政事务，直接向黄帝负责。
州之下，又设立了师、都、邑、里、邻，六级行政单位，每一级，都设立了明确的管理者，权责清晰，层层递进，形成了一套自上而下，覆盖整个九州的完整行政体系。
从此，人族再也不是松散的部落联盟，而是有了明确的疆域划分，完善的行政体系，中央的政令，能顺利地传达到九州的每一个角落，每一个部落，每一个百姓。
其次，是官僚制度。
轩辕设立了完整的中央官僚体系，设立了三公、六卿，分管各个方面的事务。
三公，分别是：天官冢宰，辅佐黄帝，总领百官，处理全国政务；地官司徒，掌管土地、户籍、农耕、赋税；春官宗伯，掌管祭祀、礼法、文化、教育。
六卿，分别是：夏官司马，掌管军事、军队、镇守四方；秋官司寇，掌管律法、刑罚、治安、诉讼；冬官司空，掌管水利、建造、手工业、器械制造；还有负责天文历法的羲和官，负责医药卫生的医官，负责山林渔泽的虞官。
每一个官职，都明确了权责范围，选贤任能，无论是哪个部落的人，只要有才能，有贤德，都能入朝为官，打破了之前部落首领的世袭垄断，让人族的人才，有了晋升的通道。
第三，是律法与礼法制度。
轩辕命仓颉与秋官司寇，制定了人族历史上，第一部统一的律法——《黄帝律》。
《黄帝律》中，明确规定了人族百姓的权利与义务，明确了各种违法行为的惩罚措施，杀人者死，伤人者刑，盗窃者罚，叛乱者诛，无论是平民百姓，还是部落首领，甚至是朝中官员，在律法面前，一律平等，违法者，一视同仁，绝不姑息。
同时，轩辕还命春官宗伯，制定了完整的礼法制度，定尊卑，分上下，明人伦，序长幼，规范了祭祀、婚嫁、丧葬、朝会、宴饮等各种礼仪，结束了之前混乱的人伦秩序，让人族社会，变得更加有序，更加文明。
第四，是文化与文字统一。
轩辕命仓颉，在之前创造的文字基础上，进一步完善、统一了人族文字，创造了规范的、统一的黄帝文字，废除了各个部落之间，不统一的、杂乱的文字。
同时，轩辕下令，在九州的每一个部落，都开设文道学堂，教百姓识字、写字，学习伏羲八卦、神农百草、黄帝律法，开启民智，传播文化。
从此，人族有了统一的文字，文化与文明，得以在整个人族范围内，顺利地传播、传承，再也不会因为文字不通，而产生隔阂与矛盾，人族的文化凝聚力，大大增强。
第五，是经济与生产制度。
轩辕继续推广神农留下的农耕技术，命冬官司空，带领百姓，兴修水利，开垦荒地，推广先进的耕种工具与技术，教百姓种植五谷，发展农业生产。
他命羲和官，在伏羲八卦与神农历法的基础上，进一步观测天文星象，完善了历法，定准了二十四节气，让百姓能精准地按照时节耕种，大大提升了粮食产量。
同时，轩辕还统一了度量衡，制定了统一的长度、容量、重量标准，在九州范围内推广，结束了各个部落之间，度量衡不统一的混乱局面，促进了部落之间的贸易、交流，也让赋税、建造、手工业的发展，有了统一的标准。
他还教百姓养蚕缫丝，制作衣服，建造房屋，制作舟车，发展手工业，让百姓的生活，变得更加富足，更加便利。
第六，是军事与防御制度。
轩辕建立了人族历史上，第一支常备军队，分为中央禁军与地方镇军。中央禁军，驻守都城，护卫中央，镇守四方；地方镇军，驻守九州各地，抵御凶兽、邪魔侵袭，维护地方治安。
同时，他还制定了完善的军队制度，训练制度，军功制度，让军队的战力，大大提升，为人族的安定，提供了坚实的武力保障。
除此之外，轩辕还做了很多很多。他发明了舟车，改善了交通；他命人挖井取水，让百姓告别了只能靠近河流居住的局面；他发明了锅、甑等炊具，让百姓能煮熟食物，减少了疾病；他制定了井田制，划分了土地，让百姓有田可耕，有房可住。
这一系列的定章建制，如同一张大网，将整个人族，牢牢地凝聚在了一起，从政治、经济、文化、社会、军事等各个方面，建立了一套完整的、完善的、统一的统治秩序。
这套制度，结束了人族数万年以来，松散的部落联盟时代，让人族，正式从一个原始的部落联盟，变成了一个统一的、有完整国家体系的部族文明，奠定了华夏人族，数千年的文明根基。
在轩辕的治理下，人族四海升平，万民安乐，路不拾遗，夜不闭户，百姓安居乐业，人口飞速增长，文明快速发展，进入了人族历史上，第一个真正意义上的鼎盛盛世。