崇祯五年正月十五，台湾的年味儿刚散，海风里还裹着蔗糖和腊肉的香气，台中城主府的议事堂就已经坐满了人。
林墨坐在主位，手边摊着去年年末与荷兰人签订的和平盟约，纸面墨迹尚且崭新，可他脸上没有半分松懈，反倒比签合约那天更凝重几分。
堂下站着民政主事张安、护民军统率李虎、水师统领周海、商务总办吴风，还有土着首领阿拉米，全是台湾的核心班底。
“叫大伙过来，不是说拜年话的。”
林墨指尖轻轻点了点那份盟约，开门见山。
“年前跟荷兰人签了约，名义上咱们一统全台了，热兰遮、赤嵌两城也认了咱们的治权。但我把话撂在这儿——纸面主权算不得真统一，制度落地、百姓归心，才算真正把台湾攥在手里。”
他这话一出口，堂下众人都神色一正。
大伙心里都清楚，之前全台看似安稳，实则是“拼”出来的摊子：汉人移民村落自行开垦、土着部落各管各的、商贩流民来去自由，户籍、土地、税赋全是一笔糊涂账。
荷兰人退了，可要是内部制度跟不上，今天的一统就是空中楼阁，风一吹就散。
“今年开春头一件大事，就是清田亩、编户籍。”
林墨看向张安，语气笃定。
“张安，这事由你牵头，抽调所有识字的吏员，部落那边让阿拉米首领派各部落的向导带路，全台从南到北。土地要逐亩丈量，造册登记，谁开垦、谁耕种、面积多少、全部写清楚；人口要挨家挨户登记，姓名、年龄、籍贯、不要遗漏任何一处。”
张安是早年从福建逃过来的老吏，办事扎实，闻言连忙起身。
“城主放心，属下明白。只是……这事怕是有难处。”
“说说看。”
“汉人村落还好说，大伙都是逃难来的，有地种、有安稳日子过，登记户籍大多愿意。”
张安斟酌着词句。
“可土着部落那边，千百年来都是部落头人管着，从来没有官府编户的规矩。不少头人怕是会觉得，咱们这是要夺他们的权、收他们的地，心里抵触。还有沿海零散的流民，居无定所，怕是不好找、不好登。”
一旁的阿拉米立刻接过话，这位被林墨扶持起来的全台土着首领，如今说话分量十足。
“城主，张主事虑得是。我手下有些小部落的头人，心眼实，就认老规矩，怕官府编了户，就要抓他们去打仗、交重税。”
林墨听完点点头，没觉得意外。
任何新政落地，都不可能一帆风顺，尤其是触及底层习惯的事，硬推只会适得其反。
“抵触是正常的，换了我，凭空来个人要登记我家土地人口，我也犯嘀咕。”
林墨语气平缓，没半点动怒的意思。
“所以咱们不能光说‘登记’，得把话给他们讲透。”
“首先，咱们清田不是要夺他们的地。丈量之后，土地造册在册，是谁开垦的就归谁种，官府给凭证，旁人抢不走、土着部落的猎场、耕地也一样，确权之后，别的部落不能随便越界。”
“其次，编户不是抓丁。入了户籍，就是台湾正经百姓，受护民军、民兵保护。家里有难处，官府也能照拂得到。”
“最后，前三年免税的规矩照旧，编户不增税、不加赋，该怎么种还怎么种。日后真要收税，也会按地亩来，地多多交，地少少交，绝不会平白加重负担。”
阿拉米眼睛一亮。
“城主这么说，我就好去跟那帮老顽固讲了！他们最怕的就是地被抢、税加重，只要把这两条说死，保管没人反对。”
“还有流民。”
林墨补充道。
“沿海零散流民，愿意落户的，分荒地、给种子、入户籍，和老百姓同等待遇；不愿意落户的，也登记造册，发临时通行牌，港口、市集凭证进出，避免对方盲流乱窜，免得成了匪盗、生出事端。”
张安彻底放下心来，躬身领命。
“属下明白了！明日就带人下乡，半年之内，必定把全台户籍、田亩清丈完毕，造册存档！”
林墨微微颔首。
清田编户是所有制度的根基，地有数、人有数，往后征兵、收税、修水利、办工坊，才有依据。
不然永远是一笔糊涂账，看着地盘大，实则攥不住力量。
定完民政的事，林墨转头看向李虎。
“第二件事，民兵预备役，咱们现在的摊子铺的太大了。原本的民兵也不能只当农闲临时差事，要做成台湾常设军制。”
李虎精神一振，连忙站直身子。
去年腊月练了一批民兵，效果超出预期，他早就琢磨着把这事固定下来，只是没敢贸然提。
“去年腊月试训，效果不错。”林墨缓缓道。
“咱们正规护民军就一万人，要守城池、守港口、守矿区，分散下去处处吃紧。真要是外敌来犯，光靠正规军顾不过来。民兵预备役就是咱们的底气——平时务农，有事拎起刀枪就能上，一举两得。”
“城主说得是！”李虎嗓门洪亮。
“去年练的那批小伙子，大多踏实肯干，知道是护自己家、护自己地，训练都肯下死力气。就是有一桩：若是常设制度，规矩得定死，不然容易乱。”
“所以今天就把章程定下来。”
林墨早有盘算，一条条说得清晰。
“第一，兵源。必须是入了户籍的本地百姓，十六到三十岁青壮，自愿报名。家里独子的，优先不收，得给人留着传宗接代、赡养老人。”
“第二，训练。农闲集中训——每年冬腊月、正月，农事最闲的时候，集中拉到城里训两个月。平时农忙，每月只集中练两天，不耽误种地。”
“第三，饷银。跟去年一样，每月一两银子，训练时管吃管住，按月发。但不是报了名就有钱，每月考核，枪法、队列、值守合格了才发；不合格的补训，补训还不行的，直接除名。不能养懒人、混子。”
“第四，编制。各村编一个队，乡里编一个营，最后归城里统一管。平时归村里管；战时听城主府调遣，补充正规军。”
“立了功的，优先补入护民军当正规兵，升迁优先；战死受伤的，官府给抚恤、给养着，不能让卖命的人寒心。”
李虎听得眼睛发亮，条条都说到了点子上。
他原本还担心，没想到林墨全都考虑到了。
“属下觉得可行！”李虎搓着手，一脸振奋。